Em 2010, o mercado global de carbono apresentou pela primeira vez uma retração, sendo que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo está agora no seu nível mais baixo desde a entrada em vigor do Protocolo de Quioto.
O relatório anual do Banco Mundial, ‘Estado e Tendências do Mercado de Carbono’, lançado durante a feira Carbon Expo na Espanha, demonstra que 2010 foi um divisor de águas.
O mercado global de carbono mostrou sinais de fraqueza em meio às incertezas sobre o período pós 2012, quando termina o período de compromisso sob o Protocolo de Quioto, colocando fim ao crescimento anual robusto dos últimos cinco anos. Seu valor total caiu 1,4% para US$ 142 bilhões.
Além da falta de clareza, o banco cita como motivo da queda a perda de ímpeto político na criação de novos esquemas de ‘cap and trade’ em vários países desenvolvidos. A redução nas emissões de dióxido de carbono (CO2) devido à crise econômica, também ajudou os países no cumprimento de suas metas e reduziu a demanda por créditos de carbono.
O mercado primário de Reduções Certificadas de Emissão (RCEs), onde o proprietário original do crédito é que está vendendo as RCEs geradas sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), caiu quase pela metade por várias razões, incluindo a baixa demanda e a competição com outros ativos mais previsíveis (Assigned Amount Units e RCEs secundárias, ou seja, nas quais o vendedor não é o proprietário original do ativo).
Os créditos de redução das emissões por desmatamento e degradação (REDD) também foram privilegiados pelo mercado, com 16,7 milhões de créditos transacionais em comparação com 2,8 milhões em 2009.
O mercado de MDL está agora no seu ponto mais baixo desde a entrada em vigor do Protocolo de Quioto em 2005, tendo retraído 46% para cerca de US$ 1,5 bilhões dos US$ 2,7 bilhões de 2009. Porém, cumulativamente, as transações primárias de créditos de compensação (como as RCEs e ERUs) alcançaram quase US$ 30 bilhões desde 2005.
“O mercado global de carbono está em uma encruzilhada. Se pegarmos o caminho errado, arriscamos perder bilhões em investimentos privados de menor custo e novas soluções tecnológicas nos países em desenvolvimento”, comentou o enviado especial para mudanças climáticas do Banco Mundial, Andre Steer.
As permissões de emissão da União Européia (EUAs, em inglês), continuaram sendo o maior segmento do mercado de carbono, com 84% do valor total. Levando em conta as transações secundárias do MDL, o valor do esquema europeu de comércio de emissões (EU ETS) alcançou 97% do valor total do mercado, ou US$ 119,8 bilhões, subindo 1% em relação ao ano anterior.
Fragmentação
Apesar de algumas oportunidades de fortalecimento das regras nos países desenvolvidos terem sido perdidas em 2010, como nos Estados Unidos, Austrália e Japão, iniciativas nacionais e locais ofereceram esperança, enfatiza o relatório.
“Estas iniciativas indicam que de uma forma ou de outra, soluções para lidar com o desafio climático emergirão”, ressalta o relatório.
A mais proeminente destas ações é o esquema de ‘cap and trade’ da Califórnia, que deve iniciar em 2012. Outras iniciativas incluem metas domésticas de redução das emissões, programas para certificados de energia limpas, programas de compensação de emissões voluntários ou compulsórios e bolsas de carbono que têm ganhado ímpeto em economias em desenvolvimento, como Brasil, China, Índia e México.
“O crescimento do mercado de carbono parou em uma hora especialmente inoportuna: 2010 se mostrou como o ano mais quente já registrado, enquanto os níveis globais de emissão continuaram a crescer implacávelmente”, lamentou o especialista sênior do Banco Mundial Alexandre Kossoy.
Os mercados de balcão no cenário voluntário do mercado de carbono apresentaram um aumento de 10% nos valores para US$ 393,5 milhões e 28% nos volumes em 2010. A atividade neste segmento aumentou, porém os volumes ainda equivalem a apenas 0,3% do mercado global, segundo o relatório.
O crescimento do mercado voluntário é atribuído pelo relatório à explosão de 500% na fatia de mercado de projetos de REDD devido ao seu reconhecimento formal no âmbito internacional e aprovação de metodologias importantes para os projetos.
O mercado que mais tinha crescido em 2009, a Iniciativa Regional de Gases do Efeito Estufa (RGGI, em inglês), viu seus ganhos anulados em 2010. A RGGI continua com problemas de superalocação de permissões de emissão, ou seja, os limites são muito superiores às emissões reais.
A expectativa é que, se nada mudar, a iniciativa continue com excesso de permissões até 2018. Além disso, a motivação para a implantação de um esquema ‘cap and trade’ no cenário federal norte-americano foi arrasada em 2010, ao contrário das enormes expectativas em 2009.
Previsões
Os autores do relatório estimam que após 2012, a demanda por reduções de emissão pode alcançar 3 bilhões de toneladas, porém a única demanda substancial e incondicional será dos governos europeus, em torno de 1,7 bilhões de toneladas.
A oferta disponível entre 2013 e 2020, através dos projetos existentes, é tida como suficiente para atender esta demanda, restando poucos incentivos para os desenvolvedores de projetos investirem mais e criarem uma oferta futura de reduções de emissão.
Entretanto, o panorama pós 2012 “é complexo e depende da probabilidade de comprometimento das grandes economias e dos mecanismos adotados nos níveis internacional e doméstico para cumprir estes compromissos”, portanto os cenários usados pelo relatório se basearam em pesquisas sobre o sentimento dos participantes do mercado e iniciativas específicas de países e regiões.
O Banco Mundial patrocina algumas iniciativas que visam dar credibilidade ao mercado pós 2012, como a Parceria para Preparação de Mercados, vários fundos de carbono e para dar suporte à mitigação nos países menos desenvolvidos. A visão do banco é que os mercados de carbono são uma importante ferramenta para incentivar a transição para uma economia de baixo carbono.
* Publicado originalmente no site CarbonoBrasil.
