O diretor executivo do Pnuma, Achim Steiner, propôs a transformação desse programa em uma agência da ONU, nos moldes da Organização Mundial do Comércio (OMC) e da Organização Mundial da Saúde (OMS). Segundo Steiner, a mudança garantiria maior representatividade dos países e maior efetividade na implantação de medidas de proteção ao ambiente.  A opinião é compartilhada por nações européias, mas diverge da adotada pelo Brasil e por países em desenvolvimento, onde prevalece a idéia de que a criação de um organismo em substituição ao Pnuma poderia isolar as discussões ambientais. (Envolverde)